АДМИНИСТРАЦИЯ

ИВАНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         28 марта  2018 г.                                                                                                     № 7

с. Иваново

Армизонского  муниципального района

Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы

проектов муниципальных правовых актов

Ивановского сельского поселения и иных

документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции

Во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в целях выявления в проектах нормативных правовых актов и иных документов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции:

1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ивановского сельского поселения и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава сельского поселения                                                  М.А.Зарубина

Приложение

к постановлению администрации

Ивановского сельского поселения

от 28.03.2018  г. № 7

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

проектов муниципальных правовых актов

Ивановского сельского поселения и иных

документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком устанавливаются правила проведения антикоррупционной экспертизы проектов постановлений администрации Ивановского сельского поселения, проектов решений Думы Ивановского сельского поселения по вопросам местного значения, вносимых главой Ивановского сельского поселения в порядке правотворческой инициативы, в том числе вносимых поправок в тексты проектов решений Думы Ивановского сельского поселения и иные документы (далее – муниципальные правовые акты и иные документы), а также процедура оформления и направления соответствующих заключений по итогам антикоррупционной экспертизы.

          1.2. Основной задачей проведения антикоррупционной экспертизы  является обеспечение выявления при подготовке и принятии муниципальных правовых актов и иных документов коррупционных факторов и коррупциогенных норм, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

         1.3. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов и иных документов осуществляет заместитель главы  Ивановского сельского поселения (далее - уполномоченне лицо).

         1.4. Должностные лица администрации Ивановского сельского поселения района (далее - разработчики проектов) обеспечивают подготовку проектов муниципальных правовых актов и иных документов, не содержащих коррупционных факторов, перечисленных в разделе 2 настоящего порядка, в том числе несут персональную ответственность за полноту, достоверность и соответствие проектов муниципальных правовых актов и иных документов антикоррупционным требованиям.

         На стадии разработки проектов муниципальных правовых актов и иных документов разработчик проекта осуществляет обязательное визирование проектов и обеспечивает отсутствие коррупционных факторов в разрабатываемых документах.

2. Основные требования к проведению

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

и иных документов

2.1. Коррупционными факторами признаются положения проектов нормативных правовых актов и иных документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать и провоцировать их.

2.2. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется ее обоснованностью, объективностью и проверяемостью результатов.

2.3. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта и излагать ее результаты в заключении с учетом состава и последовательности коррупционных факторов, в том числе с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы).

2.4. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционных факторов. Факторы, не относящиеся к коррупциогенным в рамках данного порядка, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, также указываются в заключении.

2.5. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ивановского сельского поселения осуществляется заместителем главы Ивановского сельского поселения на стадии согласования документов, одновременно с проведением правовой экспертизы.

2.6. Антикоррупционная экспертиза иных документов осуществляется на основании соответствующих поручений главы Ивановского сельского поселения с указанием сроков ее проведения в зависимости от объема и сложности документов.

2.7. При выявлении в рамках правовой экспертизы квалифицирующих признаков, относящихся к коррупционным факторам в действующих муниципальных правовых актах и иных документах, принятых до введения настоящего порядка, в том числе  связанных с необходимостью внесения в них соответствующих изменений и дополнений, обусловленных вступлением в силу федеральных и областных нормативных правовых актов, по решению уполномоченного лица проводится антикоррупционная экспертиза с последующим направлением  заключения разработчикам проектов.

  Разработчики проектов при получении соответствующего заключения уполномоченного лица, в котором отражены сведения о наличии коррупционных факторов, в 10-дневный срок разрабатывают соответствующие проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений либо о признании утратившими силу действующих муниципальных правовых актов.

2.8. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов проводится системный анализ текста на предмет выявления квалифицирующих признаков коррупциогенных факторов, определенных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 настоящего Порядка.

2.8.1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

2.8.2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

2.9. К участию в проведении антикоррупционной экспертизы по решению уполномоченного лица могут привлекаться представители разработчиков проектов муниципальных правовых актов, а также лица (эксперты), имеющие специальные познания в определенной области правоотношений.

3. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы  проектов муниципальных правовых актов и иных документов, направление заключений разработчикам проектов

3.1. В правовых заключениях уполномоченного лица по муниципальным правовым актам в качестве составной части включается отдельный раздел  - антикоррупционная экспертиза.

         При проведении антикоррупционной экспертизы по иным документам в соответствии с данным порядком оформляется самостоятельное заключение.    

3.2. При проведении антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов и иных документов и при выявлении в них коррупционных факторов в заключении уполномоченного лица проводится их описание, указываются предложения и рекомендации, направленные на устранение или ограничение действий таких факторов, в том числе следующие сведения:

         - основания для проведения антикоррупционной экспертизы;

         - перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков, ссылками на структуру документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) в соответствии с настоящим порядком.

         3.3. Заключение, составленное по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов и иных документов, направляется разработчикам проектов.

         Доработанные с учетом заключений проекты муниципальных правовых актов и иных документов направляются уполномоченному лицу для повторной антикоррупционной экспертизы. При отсутствии в доработанных материалах коррупционных факторов проекты визируются уполномоченным лицом без заключения и возвращаются разработчикам проектов, по инициативе которых были подготовлены соответствующие документы.

         В случае несогласия с заключением экспертизы разработчик проекта готовит пояснительную записку с обоснованием и аргументацией своего несогласия (возражения). При внесении проекта на рассмотрение  уполномоченному лицу для принятия, к материалам проекта прилагаются все поступившие заключения и возражения.

4. Независимая антикоррупционная экспертиза

проектов нормативных правовых актов

4.1. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими лицами и физическими лицами.

4.2. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы разработчик проекта размещает проект муниципального правового акта в сети Интернет на официальном сайте Армизонского муниципального района в разделе «Власть» - «Сельские поселения» - «Ивановское сельское поселение» - «Администрация» - «Нормативные правовые документы» в подразделе «Нормотворческая деятельность» в течение рабочего дня, соответствующего дню направления их на согласование  в соответствующие структурные подразделения.

4.3. При размещении проекта муниципального правового акта в сети Интернет на официальном сайте Армизонского муниципального района в разделе «Власть» - «Сельские поселения» - «Ивановское сельское поселение» - «Администрация» - «Нормативные правовые документы» в подразделе «Нормотворческая деятельность» разработчиком указывается период (срок) для проведения независимой экспертизы и направления соответствующих экспертных заключений независимыми экспертами, который не может быть менее 7 календарных дней со дня размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте Армизонского муниципального района.

По результатам независимой экспертизы  составляется экспертное заключение, которое независимыми экспертами направляется  разработчику проекта по адресу, указанному в сети Интернет на официальном сайте Армизонского муниципального района в разделе «Власть» - «Сельские поселения» - «Ивановское сельское поселение» - «Администрация» - «Нормативные правовые документы» в подразделе «Нормотворческая деятельность».

К проекту муниципального правового акта прилагаются все поступившие разработчику проекта экспертные заключения независимых экспертов. В случае если указанные заключения не поступили в установленные сроки, то данная информация указывается в пояснительной записке к проекту.

Экспертное заключение, поступившее разработчику проекта в бумажном или электронном виде, регистрируется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Думе и администрации Ивановского сельского поселения Армизонского муниципального района, утвержденной распоряжением Ивановского сельского поселения .

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком проекта в срок 30 календарных дней со дня его получения. По результатам рассмотрения в рамках вышеуказанного срока независимому эксперту, проводившему независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный отзыв (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражаются учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенным фактором. Мотивированный отзыв об учете замечаний (предложений) или об отклонении замечаний (предложений), изложенных в соответствующем экспертном заключении, направляется в бумажном и (или) электронном виде.

4.4. Независимая экспертиза не проводится в случае приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством на основании акта прокурорского реагирования.